وکاله آریا للأنباء - ریتشارد هولبروک (یمین) وبیغوفیتش فی مؤتمر صحفی بخصوص محادثات السلام فی البلقان عام 1995 (الفرنسیه)
فی یوم 11 مارس/آذار 2006، وفی إحدى زنازین مقر الاحتجاز التابع لمحکمه العدل الدولیه لاهای، وجد حُراس السجن الرئیس الیوغوسلافی السابق سلوبودان میلوشیفتیش میتا على سریره بعد أزمه قلبیه.
کان میلوشیفیتش أول رئیس دوله یُحاکم أمام المحکمه على الإطلاق، بعد اعتقاله فی العاصمه الصربیه بلغراد فی ربیع عام 2001، قبل أن یُنقل إلى لاهای فی یونیو/حزیران 2001، حیث واجه هناک تُهَم تخطیط الإباده بحق أهل البوسنه فی النصف الأول من التسعینیات، حین اندلعت حروب یوغوسلافیا، وأسفرت عن تفکُّکها إلى 6 دول، هی: صربیا والبوسنه وکرواتیا وسلوفینیا والجبل الأسود ومقدونیا الشمالیه، ثم کوسوفو بعد إعلان استقلالها لاحقا.
اقرأ أیضا
list of 2 items list 1 of 2 لماذا یهدد ترامب بالحرب على نیجیریا؟ list 2 of 2 کاندیس أوینز.. نجمه الیمین الأمیرکی التی تدافع عن غزه والمسلمین end of list أتى خبر وفاه میلوشیفیتش حینها ونکأ جراحا مرَّت علیها 10 سنوات، إذ کانت الحرب قد وضعت أوزارها باتفاق دایتون عام 1995، بعد أن صمَّم میلوشیفیتش وقاده النظام الحاکم فی بلغراد على إنقاذ ما یُمکن إنقاذه من الدوله الیوغوسلافیه تحت هیمنه صربیه.
ومن ثمَّ أفلتت مقدونیا بعد إعلان استقلالها ثم نَجَت سلوفینیا بمواجهات محدوده، ودخلت صربیا فی مواجهات مع کرواتیا شهدت عنفا واسع النطاق لأول مره، قبل أن تنفجر المسأله الأکبر بإعلان البوسنه والهرسک استقلالها هی الأخرى، وهی الکیان الأهم والأکثر حیویه بالنسبه لبلغراد لأسباب جغرافیه ودیمغرافیه.
تجمّعٌ خلال جنازه سلوبودان میلوشیفتیش عام 2006 (الفرنسیه) مع الوقت، أفرزت الحرب واقعا لا یزال قائما إلى یومنا هذا، بدءا من خریطه یوغوسلافیا التی تشرذمت إلى دول صغیره، وصولا إلى الواقع الدیمغرافی الذی تغیَّر تحت وقع النزوح والتهجیر، وأنتج دولا أکثر تجانسا من کُتله یوغوسلافیا السابقه.
وأخیرا أنتجت وضعا مُعلَّقا فی جمهوریه البوسنه والهرسک، التی طُبِّق فیها نظام هجین جمع بین فدرالیه هشه، تجمع البوشناق المسلمین والکروات الکاثولیک على ما یربو بقلیل من نصف مساحه جمهوریه البوسنه والهرسک التاریخیه، وکیان صربیّ خالص تقریبا حاز على 49% من الأرض، فی حین ظلّ إقلیم برتشکو مقاطعه مشترکه بین الکیانین وتخضع لتحکیم دولی.
ثمَّ توقَّف القتال دون أن یکتمل تحوُّل سیاسی ومؤسّسی کامل، مُذکرا باتفاق السلام الهشّ الذی أنهى الحرب العالمیه الأولى، وعبَّد الطریق فعلیا لعوده الحرب بعد 20 عاما.
من فرسای عام 1919 إلى دایتون عام 1995، کانت هاتان اللحظتان مرحلتیْن عنوانهما الوحید إقرار صیغه سلام توقف حرب ضروس، لکن دون بناء دوله أو سلام مستقر. ففی ربیع عام 1919، جلس الدبلوماسیون الأوروبیون فی قصر فرسای لصیاغه سلام یُنهی الحرب العالمیه الأولى، وکان العالم یسعى حینها لوضع حدٍّ للدمار، لکن الاتفاق الذی خرج به لم یُعالج جذور الصراع، بل أوقف الحرب مؤقتا دون إعاده بناء منظومه دولیه مُستدامه.
رسمت فرسای حدودا بخطوط المنتصرین، وهیاکل سیاسیه مُشوّهه، وتوازنات قوى مصطنعه، فما لبثت أن انفجرت حرب أخرى، أشد وأکثر إیلاما، بعد عقدین، لذا لم یکُن ما جرى فی فرسای سلاما بقدر ما کان تأجیلا للصِّدام.
وعلى الشاکله نفسها تقریبا، وُلدت اتفاقیات دایتون للسلام فی نوفمبر/تشرین الثانی 1995، بمدینه دایتون بولایه أوهایو الأمیرکیه، ووُقِّعت فی باریس یوم 14 دیسمبر/کانون الأول من العام نفسه، لإنهاء الحرب فی یوغوسلافیا السابقه، وتحدیدا فی دوله البوسنه والهرسک.
وقد أوقفت الاتفاقیات النزیف الدموی فی البوسنه، لکنّها لم تبنِ دوله حدیثه متماسکه، وترکت إرثا ثقیلا تَمثّل فی نظام دستوری مُعقّد یشبه هدنه طویله تضمن غیاب العنف المباشر أکثر مما تُحقق سلاما حقیقیا أو مواطنه مشترکه، تماما کما کتب مهندس الاتفاقیات الدبلوماسی الأمیرکی ریتشارد هولبروک فی مذکراته: "لقد صنعنا سلاما، لکننا لم نبنِ دوله".
من الیسار: الرئیس الصربی سلوبودان میلوشیفیتش والبوسنی علی عزت بیغوفیتش والکرواتی فرانجو تودجمان یوقعون اتفاقیه دایتون 1995 (الفرنسیه) دایتون.. رحله عالقه بین الحرب والسلام
" لقد جئت إلى یوغوسلافیا کی أرى التاریخ من لحم ودم"
بواسطه (ریبیکا وِست، روایه النعجه السوداء والصقر الرُمادی، 1941)
لم یکن نوفمبر/تشرین الثانی 1995 لحظه عابره فی تاریخ البلقان، بل محطه تراکمت عندها 4 سنوات من الحرب والحصار والإخفاق الدبلوماسی، فقد جاءت الدعوه إلى التفاوض فی قاعده رایت-باترسون الجویه فی دایتون تتویجا لمسار من الفشل الدولی والتواطؤ الغربی فی إیقاف حرب بدأت بصفقات سریه وانتهت بخرائط تُرسَم خارج البوسنه والهرسک، وبعیدا عن مصالحها الوطنیه الحیویه.
بدأ العدوان على البوسنه والهرسک فی ربیع عام 1992، إثر إعلان سراییفو الاستقلال عن یوغوسلافیا عقب استفتاء شارک فیه البوشناق بکثافه وأقرَّ حق استقلال جمهوریته بأغلبیه ساحقه، وحصل على اعتراف دولی سریع.
غیر أن ذلک الاعتراف لم یکن کافیا لردع المشروع القومی الصربی بقیاده میلوشیفیتش، والذی استند إلى تصور توسُّعی من أجل "صربیا الکبرى"، وتغذَّت علیه القیادات العسکریه والأمنیه فی بلغراد.
لذا، تحرکت وحدات من الجیش الیوغوسلافی والقوات الصربیه لفرض حصار على المدن البوسنیه، بینما دعمت القیاده الکرواتیه، بقیاده الرئیس الکرواتی فرانیو تودجمان، تشکیلات قومیه سعت إلى إنشاء کیان خاص بها فی وسط البلاد وجنوبها.
وهکذا وجد البوشناق أنفسهم بین فکی قوتین تتفوقان علیهم عددا وعتادا، وتسعیان إلى إعاده تقسیم دوله حصلت للتو على اعتراف دولی ناجز باستقلالها وسیادتها.
بین عامی 1992-1994، تعاملت القوى الکبرى مع الحرب فی البوسنه بوصفها صراعا أهلیا بین "جماعات متنازعه"، وهو توصیف خفَّف الإحساس بضروره التدخل لوقف المجازر، وقد بَدَت الولایات المتحده مُتردِّده فی الانخراط العسکری المباشر، بینما انقسمت المواقف الأوروبیه بین مقاربات حذره وأخرى مرتبکه، بل ومتواطئه، فی حین وقفت الأمم المتحده عاجزه عن حمایه المدنیین حتى داخل ما عُرف بـ"المناطق الآمنه".
شکَّل هذا المزیج من الحذر والارتباک بیئه سمحت باستمرار العملیات العدوانیه، وأعطت الأطراف المعتدیه إحساسا بأن کلفه التصعید لن تکون فادحه على المستوى الدولی.
وعندما وقعت مجزره سریبرینیتسا فی یولیو/تموز 1995 وانتشرت صور العدوان الغاشم على شاشات وصفحات کبریات المؤسسات الإعلامیه الغربیه منها والعالمیه، تحوَّلت الجریمه إلى صدمه سیاسیه وأخلاقیه دفعت العواصم الغربیه، خصوصا واشنطن، إلى استنتاج أن إداره الأزمه عن بُعد لم یعُد قابلا للاستمرار.
View this post on Instagram
فی منتصف العام 1995، برز اسم ریتشارد هولبروک، الدبلوماسی الأمیرکی المخضرم، بوصفه مهندسا لمسار تفاوضی جدید یهدف إلى فرض تسویه تنهی الحرب. وانطلق هولبروک من قناعه راسخه لدیه بأن الأطراف الثلاثه، البوسنیه والصربیه والکرواتیه، لن تتمکن من الوصول إلى اتفاق من تلقاء نفسها، وأن استمرار النزاع یحمل مخاطر تتجاوز حدود البوسنه.
ومن ثمّ بدأ هولبروک جولات مکوکیه استخدم فیها مزیجا من الضغط السیاسی وتهدید الصرب بالعزله الدولیه بالتنسیق مع أوروبا لتأمین غطاء سیاسی للتسویه، وکان الهدف المباشر منع انهیار کامل للدوله البوسنیه، حتى ولو جاءت التسویه على حساب تقاسم عادل للسلطه والأرض.
وحتى نفهم السیاقات التی أدت إلى الحل غیر العادل الذی فرضه هولبروک على المفاوضین الیوغوسلاف السابقین، یتوجَّب علینا شرح میزان القوى فی تلک المرحله عندما جلس المفاوضون حول الطاوله فی دایتون، حیث کانت موازین القوى مختله لصالح الصرب.
لقد جاء علی عزت بیغوفیتش ممثلا لدوله مُنهکه ومحاصره، لکنّها کانت لا تزال صامده، مستندا إلى تحسن نسبی فی أداء الجیش البوسنی أثناء السنه الأخیره، وإلى دعم أمیرکی منح سراییفو قدرا من الثقه التفاوضیه.
وفی المقابل، دخل الرئیس الصربی میلوشیفیتش المفاوضات من موقع أقوى بعدما نجح فی تقدیم نفسه دولیا ممثلا للصرب فی صربیا والبوسنه على حد سواء، مستفیدا من النفوذ العسکری الذی کرسته قوات صرب البوسنه على الأرض.
أما فرانیو تودجمان، رئیس کرواتیا، فقد شارک وعینه على تثبیت النفوذ الکرواتی فی الهرسک الوسطى والجنوبیه، مستندا إلى وقائع میدانیه صنعها أثناء الحرب عبر تحالفات متبدله مع الأطراف الأخرى. وفی ظل هذه الاختلالات، جاءت المفاوضات أقرب إلى إداره تفاوتات القوه وفرض تسویات کأمر واقع، لا إلى عملیه متکافئه لبناء سلام عادل ومتوازن.
وقد قَبِل البوسنیون بالذهاب إلى دایتون لأن الحرب استنزفت قدرات الدوله والمجتمع، ولأن الوعود الغربیه قدمت الاتفاق بوصفه بدایه محتمله لإعاده بناء مؤسسات الدوله وحمایتها من الزوال.
وقَبِل الکروات لأنهم حصلوا على مکاسب إقلیمیه وکانوا یسعون إلى تثبیتها داخل إطار قانونی دولی. أما الصرب، فرأوا فی الاتفاق فرصه لرفع العقوبات الدولیه عن بلغراد وإعاده تقدیم میلوشیفیتش شریکا فی الاستقرار.
وهکذا اجتمعت الأطراف حول طاوله واحده وهی تحمل مستویات متفاوته من القناعه والثقه، لکن یجمع بینها إدراک مشترک بأن استمرار الحرب لم یعد مُمکِنا، فوُلدت فی دایتون تسویه أنهت الحرب عملیا، لکنّها لم تُؤسِّس لبدایه بناء دوله طبیعیه، بل ترکت البوسنه فی مساحه بین وقف النار وبناء السلام.
هولبروک (الثانی من الیسار) بجانب وزیر الخارجیه الأمیرکی وارن کریستوفر (وسط) ووفود أخرى أثناء محادثات السلام 1995 (الفرنسیه) دوله تعمل بنصف قلب
"دایتون منحتنا السلام لکنها لم تُعطنا الدوله"
بواسطه (علی عزت بیغوفیتش)
على مدار الأعوام الثلاثین الماضیه، کان المواطن البوسنی یستفیق کل یوم على حقیقه وجوده فی دوله مُصمّمه لتذکّره بأنها لم تکتمل، فهی کیان بوجهین وإدارتین متوازیتین، 3 رئاسات، و3 حکومات، و10 کانتونات، وعشرات البرلمانات والوزارات ذات الصلاحیات المتداخله، فی نظام سیاسی یشبه ساعه معقّده تعمل بنصف قلب، بینما یسحبها نصفها الآخر إلى الوراء.
لقد صُمِّم الإطار الدستوری للبوسنه والهرسک فی دایتون لوقف النزیف، لا لإنشاء دوله نموذجیه، حیث قُسّمت البلاد إلى کیانین: فدرالی یغطی 51% من مساحه البلاد ویضم عشره کانتونات تعیش فیها أغلبیه بوشناقیه وکرواتیه، وکیان آخر صربی خالص تقریبا، بالإضافه إلى مقاطعه "برتشکو" التی ظلت تتمتّع بحکم ذاتیّ وتحت حکم دولی مباشر.
وقد اعترف هولبروک فی مذکراته بأن "الاتفاق لم یکن مثالیا، لکنه کان الوحید الممکن فی تلک الظروف". غیر أن ذلک الحل الأدنى أنتج نظاما یُتیح لأی طرف تعطیل القرارات المرکزیه عبر آلیه "حمایه المصالح القومیه الحیویه"، فیما یُشبه الفیتو الواسع الذی یوقف أی قرارات روتینیه حتى من قبیل إنشاء مدرسه أو شراء معدات طبیه.
هکذا تحوَّلت البوسنه والهرسک، بعد تعافیها الأولی إلى مساحه سیاسیه محکومه بفیتو دائم. وأصبح تعطیل الحیاه السیاسیه لأشهر أمرا شائعا بسبب خلافات على مواد دراسیه أو تعیینات إداریه، مع اللجوء الدائم إلى ذریعه "المصالح الحیویه" حتى تآکلت فکره الصالح العام.
ویصف هولبروک ذلک بوضوح قائلا: إن "الاتفاق وضع البلاد على طریق السلام، لکنّه ترکها محکومه بخریطه عرقیه لا تنتمی للقرن الحادی والعشرین".
وفی هذا السیاق، یضیف الفیلسوف البوشناقی الدکتور فرید موهیتش عُمقا إضافیا إلى قضیه اتفاقیات السلام، مشیرا إلى أن دایتون "لم تُنهِ الحرب بل جمدتها.. وأنتجت سلاما بلا مصالحه، ودوله بلا سیاده، ومؤسسات بلا مرکز".
ویرى موهیتش أن الإشکال لا یقتصر على توزیع السلطات، بل یکمُن فی تکریس فکره أن البوسنه والهرسک دوله أعراق لا دوله مواطنین، مما یُبقی منطق الحرب حاضرا فی السیاسه الیومیه. ویُؤکد أن "دایتون" أسست "دیمقراطیه تعایش لا دیمقراطیه مواطنه"، حیث یعیش کل طرف فی زمنه الخاص بعیدا عن زمن الدوله.
أفضى هذا النظام السیاسی الهجین إلى "تضخم مؤسسی" غیر مسبوق، حیث مئات الوزارات والإدارات المکرره، والمحاکم المتعدده، ومجالس لا تنتهی، ولا یعکس هذا التضخم قوه بل هشاشه، فکل مؤسسه تتحرک ضمن حدود عرقیه، وکل قرار یعبُر بشبکه من الاعتراضات المحتمله.
والیوم، تبدو الدوله وکأنها تتحایل على نفسها لتعمل: تقطع خطوه إلى الأمام مع إصلاحات دولیه مفروضه، ثم تتراجع خطوتین إلى الوراء تحت ضغط قوى قومیه تدافع عن "مکتسبات" دایتون.
السیاق العالمی وصعود النزعات الانفصالیه
"إن البوسنه التی أنتجتها دایتون لیست دوله بل جهاز مُعقَّد لإداره غیاب الدوله"
بواسطه (حارث سیلایدجیتش سیاسی بوسنی بارز شغل مناصب قیادیه عده فی البوسنه والهرسک من وزاره الخارجیه إلى رئاسه مجلس الرئاسه)
تتشکَّل النزعات الانفصالیه فی البوسنه ضمن بیئه دولیه متحوله تراجع فیها زخم النظام اللیبرالی العالمی، وصعدت قوى منافسه أعادت إلى الواجهه منطق توازنات القوه أکثر من منطق الشرعیه والمؤسسات الراسخه.
وفی هذا السیاق، لم تعد البوسنه مجرد ملف محلی أو إقلیمی محدود، بل تحوَّلت إلى ساحه ینعکس فیها اختلال موازین القوى بین الغرب وخصومه، ویتقاطع فیها ضعف المشروع الأوروبی مع تمدد نفوذ قوى دولیه أخرى أهمها روسیا.
وقد أدَّى تفکُّک الکثیر من مُسلَّمات مرحله ما بعد الحرب البارده إلى إضعاف قدره المؤسسات الدولیه على إداره النزاعات المُرکَّبه، لا سیَّما تلک التی تحمل فی بنیتها عناصر انقسام إثنی ودینی عمیقه. کما تراجع حضور الأمم المتحده کفاعل حاسم، وتعثر مشروع الاتحاد الأوروبی، وتفاقمت أزمات الثقه فی جدوى توسُّعه شرقا، وکلها عوامل قلصت فاعلیه الأدوات التقلیدیه للضبط والوساطه.
فی هذه الفراغات، وجدت النخب القومیه بالبوسنه فرصه لتوسیع هامش المناوره، مُتکئه على إدراک متزاید بأن الضغوط الدولیه لم تعد حاسمه کما کانت فی العقد الذی أعقب توقیع دایتون، ومن ثمَّ تشکّل شعور ضمن شرائح من الطبقه السیاسیه بأن تکلفه تحدی الدوله المرکزیه أو تعطیلها أصبحت أقل من السابق، مما شجّع على مراکمه خطوات انفصالیه متدرجه بدل الصدام المفتوح.
یدرک الاتحاد الأوروبی أن استقرار البلقان جزء من أمنه الداخلی، وأن البوسنه تمثل حلقه حساسه فی هذا الاستقرار، لکنّ قدرته على تحویل هذا الإدراک إلى سیاسه فاعله ظلت محدوده.
إذ یشهد المشروع الأوروبی، فی السنوات الخمس الأخیره على وجه الخصوص، أزمات متداخله تمثلت فی صعود التیارات الشعبویه، مع أعباء ملفی الهجره وأوکرانیا، وتراجع جاذبیه التوسع فی أعین المجتمعات المحلیه. وضمن هذه المعادله، أصبح وعد الانضمام إلى الاتحاد أقل إقناعا بوصفه حافزا للإصلاح أو رادعا ضد النزعات الانفصالیه.
وباتت بروکسل تتردَّد هی الأخرى فی استخدام أدوات الضغط على القیادات الانفصالیه، سواء عبر العقوبات أو تجمید مسارات التعاون، مما یبعث برساله ضمنیه مفادها أن تکلفه السلوک التصعیدی لیست کبیره، وأن الاتحاد یُفضّل تجنب المواجهه، حتى لو جاء ذلک على حساب متانه الدوله البوسنیه.
وبهذا المعنى، یتحول الاتحاد الأوروبی من مظله اندماج واستقرار إلى شریک متردد یغذی خطاب التشکیک فی جدوى الرهان على أوروبا.
أما الولایات المتحده فقد کانت لعقود الضامن الأهم لاتفاق دایتون، سواء بدورها فی هندسه الاتفاق ذاته، أو عبر حضورها السیاسی والعسکری فی المنطقه. غیر أن التحوُّل فی أولویات واشنطن الجیوسیاسیه وتزاید الترکیز على التنافس مع الصین والملفات المشتعله فی الشرق الأوسط وشرق آسیا، أفضى إلى تقلیص ملموس فی حجم الانخراط المباشر فی البوسنه والبلقان عموما.
وقد باتت البوسنه والهرسک حاضره فی الخطاب الأمیرکی بوصفها قصه نجاح یجب الحفاظ علیها، لکنها غائبه نسبیا عن جدول الأعمال التنفیذی الیومی لصُناع القرار، إلا فی لحظات التوتر الحاد.
وخلق هذا الانکفاء النسبی حاله من عدم الیقین استغلها قاده مثل میلوراد دودیک، رئیس جمهوریه صرب البوسنه (صربسکا) ذات الإداره الذاتیه داخل البوسنه، لتوسیع هامش المناوره أمام إدراک متزاید بأن رد الفعل الأمیرکی لن یکون حاسما ما لم یبلغ التصعید حد تهدید أوسع للاستقرار الإقلیمی أو لمصال ح الحلف الأطلسی.
میلوراد دودیک الرئیس السابق لجمهوریه صربسکا ذات الإداره الذاتیه داخل البوسنه یلقی خطابا (الأناضول) موسکو تبحث عن فُرَص
"الصرب مُعجبون ببوتین لأنهم یرون فیه رجل دوله عظیم، وصدیق یُمکنهم الاعتماد علیه دوما ویکترث لأمر شعبنا"
بواسطه (میلوراد دودیک، الرئیس السابق لجمهوریه صربسکا ذات الإداره الذاتیه فی البوسنه)
حین أُعلِن خبر وفاه میلوشیفیتش عام 2006، انقسمت العاصمه بلغراد بین مُحتفین بموته، رأوا فی سیاساته القومیه والإثنیه السبب فی تفکُّک البلاد وتدهور أحوالها الاقتصادیه بعد العقوبات الغربیه، وبین مُتباکین علیه لما مثَّله فی رأیهم من إراده قومیه صربیه، متأثرین على الأرجح بتأجیج النّعرات القومیه الصربیه التی لازمت الحرب، حتى انتهت فی منتصف التسعینیات.
بید أن اللافت للنظر کان الحضور الروسی، الذی تمثَّل فی تندید موسکو بتجاهُل أوضاع میلوشیفیتش الصحیه، والتلویح ببدء تحقیق موازٍ فی أسباب وفاته. وکان میلوشیفیتش على علاقه وطیده بموسکو، وکذلک أخوه الدّبلوماسی المعروف بوریسلاف میلوشیفیتش، الذی استقر فی موسکو سفیرا لیوغسلافیا الاتحادیه، وساهم فی تعمیق الشراکه بین موسکو وبلغراد بعد اتفاق دایتون، ثم حظی موته هو الآخر عام 2013 باهتمام رسمی روسی ربما فاق ذاک الاحتفاء الذی خُصّص لأخیه.
الیوم، وبعد أن اکتملت عوده موسکو البطیئه إلى موقعها السابق کدوله تتمتّع بنفوذ واسع نسبیا فی شرق أوروبا والبلقان، وبعد تراجع نسبی فی الحضور الأوروبی والأمیرکی، تنظر موسکو إلى غرب البلقان، والبوسنه خصوصا، بوصفها ساحه مناسبه لموازنه الضغوط الغربیه علیها فی فضاءات أخرى تمتد من أوکرانیا إلى البحر الأسود.
ومن هذا المنطلق، یُشکّل أی تفکک محتمل فی البوسنه فرصه لإرباک الاتحاد الأوروبی وإشغاله بأزمه إضافیه فی محیطه المباشر.
ولا یعنی ذلک بالضروره أن روسیا تسعى إلى تفجیر الوضع الیوم، لکنّها تستخدم ورقه الانفصال فی جمهوریه صربسکا أداه للضغط السیاسی والإعلامی، وقناه لإعاده إنتاج نفوذ تاریخی فی منطقه عُدت تقلیدیا جزءا من المجال الحیوی للسیاسه الروسیه فی جنوبی شرق أوروبا.
ویمنح هذا الدعم القیادات الانفصالیه إحساسا بوجود ظهیر خارجی یحمیها من العزله الکامله، حتى وإن بقیت الخطوط الحمراء الدولیه عائقا أمام ترجمه الخطاب الانفصالی إلى واقع قانونی جدید.
الرئیس الروسی فلادیمیر بوتین (یمین) ومیلوراد دودیک (الفرنسیه) إلى جانب روسیا، تعمل الصین على ترسیخ حضور اقتصادی متدرج فی البوسنه وغرب البلقان، مستفیده من حاجه هذه الدول إلى الاستثمارات فی البنیه التحتیه، ومن فتور الحماس الأوروبی لزیاده الانخراط المالی فی المنطقه.
ولا یأخذ هذا الحضور شکل دعم سیاسی للنزعات الانفصالیه، لکنّه یوفّر بدائل تمویلیه تعزز قدره بعض الکیانات المحلیه على التملّص من شروط الإصلاح الأوروبیه، لذا، عندما تتسع هوامش البدائل الاقتصادیه، تتراجع فعالیه أدوات الضغط المالی التی تعتمد علیها بروکسل لکبح المیول الانفصالیه.
فی الوقت نفسه، تواصل ترکیا لعب دور مرکّب فی البوسنه یجمع بین البعد الرمزی-التاریخی والبعد السیاسی-الاقتصادی، فحضور أنقره یمنح شریحه عریضه من المجتمع البوسنی شعورا بوجود سند إقلیمی فی مواجهه اختلال موازین القوى المحلیه، لکنّه یضیف أیضا طبقه جدیده من التنافس على النفوذ، ویُستخدم أحیانا فی الخطاب القومی المضاد لتأجیج المخاوف من "تدویل" الهویه والانتماء فی البوسنه.
ثمَّه تشابهات هنا مع حاله کتالونیا فی إسبانیا مثلا، فقد ساهم ضعف استجابه مدرید للأزمه، وتردد الاتحاد الأوروبی فی تبنی موقف حاسم، فی تعزیز شعور الانفصالیین بأن البیئه الدولیه قد تتسامح مع خطوات أحادیه إذا جرى تسویقها بوصفها تعبیرا دیمقراطیا عن الإراده الشعبیه.
وفی إسکتلندا أیضا، استندت موجات جدیده من المطالبه بالاستقلال إلى التحولات العمیقه التی أحدثها خروج بریطانیا من الاتحاد الأوروبی، بما خلق إحساسا بأن العقد السیاسی القدیم لم یعد ملزما بالقدر نفسه. أما فی حاله کوسوفو، فإن الاعتراف الدولی السریع باستقلالها، رغم اختلاف الأسس القانونیه والسیاسیه عن حاله البوسنه، وفَّر مرجعا یستحضره الفاعلون الانفصالیون فی المنطقه لتبریر مطالبهم.
لا تهدف هذه المقارنات إلى مساواه الحالات أو إلى إسقاط آلی للنتائج، بل إلى إبراز دور البیئه الدولیه فی إعاده تعریف کلفه الانفصال وجدواه فی نظر الفاعلین المحلیین، فحین تضعف المؤسسات الإقلیمیه والدولیه، وتتشتت مواقف القوى الکبرى، وتتراجع جاذبیه مشاریع الاندماج الاقتصادی والسیاسی، تتغذى الهویات القومیه المُغلقه وتجد فی خطاب الانفصال مخرجا افتراضیا من الأزمات القائمه.
خریطه تُظهر منطقه البلقان (الجزیره) البوسنه ومعادله عالمیه متقلبه
تتقاطع فی البوسنه الیوم معظم الشروط التی تجعل النزعات الانفصالیه أکثر جرأه وأقل کلفه فی آن واحد: ضعف الدوله المرکزیه، وتراجع واضح فی حماس الاتحاد الأوروبی للتوسّع، وإعاده ترتیب الأولویات الأمیرکیه، وحضور روسی نشط، وتوسع الاستثمارات الصینیه، ودور ترکیا المتنامی.
لا یعنی هذا التشابک أن تفکک الدوله أمر وشیک أو محتوم، فمیزان القوى الدولی، خاصه فی ظل استمرار الشراکه الأطلسیه الأمیرکیه-الأوروبیه، ما زال یملک القدره على منع انهیار الدوله البوسنیه إذا توفرت الإراده السیاسیه. لکنّه یعنی أن الهوامش المتاحه أمام الفاعلین الانفصالیین أوسع بکثیر مما کانت علیه فی السنوات الأولى التی تلت دایتون، وأن الخط الفاصل بین "التعطیل من الداخل" و"الانفصال المُقنَّع" أصبح أکثر هشاشه.
فی هذه الظروف، تتحول البوسنه إلى اختبار لقدره النظام الدولی على الانتقال من إداره الأزمات إلى معالجتها جذریا، فإما أن تُعاد صیاغهُ حضور الفاعلین الخارجیین بما یدعم إصلاحا حقیقیا لاتفاقیات دایتون ویُعزِّز بناء دوله مواطنه، أو أن یستمر الوضع القائم الذی یسمح للنزعات الانفصالیه بأن تنمو ببطء داخل جسد دوله مُعلَّقه فی ظل مستقبل ضبابی قد یُرجِّح کفه الانفصال فی المستقبل البعید.
لا یُمکننا فهم أزمات البوسنه بمعزل عن تحلیل الخریطه الکبرى للعالم فی فتره ما بعد الحرب البارده، فقد وجدت هذه الدوله الصغیره نفسها تسیر على حافه توازن هشٍّ، داخلیا بین قومیات ثلاث تتقاسم السلطه بتوجُّس، وخارجیا بین قوى دولیه تُطل علیها کنافذه إقلیمیه لتثبیت نفوذها أو مواجهه نفوذ الآخرین.
وقد دخلت البوسنه القرن الحادی والعشرین تحاول لملمه شتات شعبها فی ظل دوله مصطنعه رسمتها الحرب أکثر مما رسمتها معطیات الجغرافیا، وکان تحدیها الأکبر التعامل مع عالم متغیر، فأوروبا تتکامل ثم تتراجع، وأمیرکا تتدخل ثم تنسحب، أما روسیا وترکیا فعائدان لفرض وجودهما فی البلقان.
ویتطلب رسم سیناریوهات مستقبل البوسنه النظر فی میزان القوى الداخلی وفی التحولات الإقلیمیه وفی أولویات القوى الکبرى، وأیضا فی القابلیه المجتمعیه لبناء مشروع وطنی جامع. وهنا تبرز 4 مسارات رئیسیه واقعیه فی ضوء المعطیات الراهنه:
الأول هو التصعید الصربی ثم الانفصال ویستمد جذوره من تمدد النزعه الانفصالیه لدى صرب البوسنه والتراجع الأوروبی والتوظیف الروسی للقضیه وضعف المؤسسات المرکزیه.
ولن یتحقق هذا السیناریو کإعلان صریح، بل سیکون تحققه على خطوات متلاحقه کتلک التی یتبعها میلوراد دودیک، أی خلق مؤسسات موازیه وتعطیل المرکز والعمل الدؤوب على تآکل الشرعیه تدریجیا.
وهذا هو التآکل الأخطر لأنه یهیئ الأرضیه بأن یجعل الانهیار نهایه "عادیه" بعد سنوات من التعایش مع "اللا دوله". وإن تحقَّق هذا، فسیفتح الباب لصدامات محلیه، ونزوح جدید، ورسم حدود معقد فی أکثر المناطق حساسیه بأوروبا.
السیناریو الثانی جمود دایتون هو الأکثر واقعیه، مع دوله اسمیه تُدار بتوافقات اضطراریه دون إصلاح، فلا انفصال کاملا ولا وحده حقیقیه، بل استمرار المنظومه الدایتونیه.
ویجذب هذا السیناریو القوى الدولیه لأنه یُجنب البلاد الانفجار بتکلفه منخفضه، لکن ثمنه باهظ، إذ سیؤدی فی نهایه المطاف إلى فقدان ثقه المواطنین وهجره العقول وشل مؤسسی مزمن وتآکل المواطنه.
السیناریو الثالث هو إصلاح منظومه دایتون وهو الأکثر طموحا، لکنّ ظروفه تتشکّل جزئیا ما بین ضغوط داخلیه لبناء دوله طبیعیه والتحرُّک الأوروبی مرتبط بأوکرانیا، والحاجه الغربیه لتهدئه أطراف القاره.
ولا یعنی هذا إلغاء دایتون، بل إعاده بناء دستوریه تفضی إلى إلغاء حقوق الفیتو القومی، وتعزیز أداء وشرعیه السلطه المرکزیه، وضمان حقوق الجماعات دون تعریض الدوله للشلل، وربط المسار التصحیحی بالانضمام الأوروبی، وهذا هو الطریق الأکثر عقلانیه، لکنّه یحتاج إلى إراده دولیه صلبه وقیاده محلیه شجاعه، وهما غائبتان حتى الآن.
السیناریو الأخیر فهو تحوُّل جیوسیاسی من خارج البلقان یؤدی إلى تغیُّر خریطته وهو سیناریو تتبدَّل بموجبه أوضاع البوسنه فی سیاق أکبر بحیث تکون جزءا من إعاده تشکیل حدود کوسوفو-صربیا، ومن تنافس روسی-غربی فی أوکرانیا والبحر الأسود.
وفی هذا السیناریو تصبح البوسنه مفعولا به لا فاعلا، مع ترتیبات مفروضه تتجاوز الوضع الداخلی والإقلیم بأسره. لذا قد یُعاد فتح ملف اتفاقیات دایتون، لیس بدافع إراده محلیه، بل بسبب توازنات إقلیمیه ودولیه جدیده.
فی نهایه المطاف، فإن مستقبل البوسنه والهرسک لیس قدرا محتوما، بل مسار تصنعه الإراده السیاسیه والموازین الدولیه وذاکره الحرب، فالدوله البوسنیه الیوم تبحث عن عقد اجتماعی جدید یمنح الأجیال حق وطن لا یُدار بالخوف أو وفق هویه واحده أو توازنات متقلّبه أو شبح الذاکره الجریحه.
View this post on Instagram
ما بعد دایتون
"لقد نجحت دایتون فی نقل الصراع من الساحه العسکریه إلى الساحه السیاسیه"
بواسطه روبرتو بِللونی، أستاذ السیاسه الدولیه والخبیر فی شؤون البلقان
لا یمکن القول إن البوسنه والهرسک ضحیه دایتون وحدها، فهی دوله رهینه تاریخ لم یکتمل ومستقبل لم یبدأ، حیث تعیش منذ نهایه العدوان علیها عام 1995 فی "زمن مُعلَّق"، فالحرب انتهت رسمیا لکن بنیه الدوله السیاسیه تُبقِی أدواتها حیّه داخل مؤسسات السلام.
ویمکننا القول إن اتفاقیات دایتون أوقفت النزیف بنجاح، لکنّها ثبَّتت خطوط الانقسام وجعلت کل خطوه نحو الدوله انتصارا لطرف وهزیمه لآخر، ومن ثمَّ أطفأت دایتون نار الحرب لکنّ جمرها بُعثِر فی أرکان الدوله.
وعن سؤال لماذا فشلت البوسنه فی عبور عتبه ما بعد الحرب؟ ثمّه إجابات ثلاث:
الأولى: وجود بنیه دستوریه تنتج دوله نصف مکتمله تعیش تناقضاتها أکثر من قدراتها. الثانیه: هیمنه طبقه سیاسیه تُدیر الخوف أکثر منها تدیر دوله وتحوُّل الذاکره إلى خزان تعبئه. الثالثه: السیاق الدولی المضطرب الذی یجعل البوسنه تنتظر مصیرها بدلا من أن تکون هی مَن تصنعه بأیادی أبنائها. هکذا أصبحت البوسنه والهرسک نموذجا لـ"الدول المؤجله" فی مساحه رمادیه بین حرب وسلام، وبین وحده معلّقه وانفصال غیر مکتمل، وبین غرب وعَد کثیرا ولم یُوفِّ، وبین روسیا التی تستثمر فی الشقوق والصین التی تُمهّد لهیمنه اقتصادیه، وترکیا الساعیه إلى استعاده نفوذها الإمبراطوری التلید.
لقد مرت 3 عقود على لحظه دایتون حاولت فیها البوسنه والهرسک أن تبنی دوله فی ظل دستور لم یُکتب لیصنع دوله، وأن تؤسس سلاما فی ظل ذاکره لم تتعلّم أن تستریح، وأن تبحث عن مستقبل بینما ظل حاضرها یعیش فی غرفه انتظار طویله ومؤصده الأبواب.
الیوم، بینما یدخل العالم مرحله جدیده من الاضطراب من حرب أوکرانیا إلى صعود القوى الإستراتیجیه غیر التقلیدیه، تبدو البوسنه مجددا على مفترق طرق حاسم. فإما أن تبقى "دوله مؤجله" تواصل الدوران فی أفق مُغلق، أو تُقرِّر أخیرا أن تفتح عهدا جدیدا یتجاوز کل ما اختزنته السنوات الثلاثون الماضیه من أوجاع وانقسامات.
إن مستقبل البوسنه والهرسک لیس مجرد سیناریوهات من 4 خیارات، بل اختبار أخلاقی وسیاسی لعالم قال إنه تعلَّم من حروب القرن العشرین، ثم ترک جروح البلقان مفتوحه على أمل أن تلتئم وحدها، لکنّها لم تلتئم لأن شروط ذلک لم تتحقق.
قد لا یکون الطریق سهلا، وقد لا یأتی الإصلاح دفعه واحده، لکنّ أوانه قد حان، وعلى البوسنیین أنفسهم والأطراف الإقلیمیه والدولیه أن تراجع اتفاقیات دایتون، لیس بهدف فتح جراح الماضی، بل لإغلاقها بطریقه عادله تمنح هذا البلد حقه الطبیعی فی أن یکون دوله، لا مجرد مظله تعیش على وقع هدنه طویله ومرهقه وغیر بنّاءه. إن البوسنه تستحق أکثر من أن تکون "إداره أزمه"، وأن تصبح دوله ذات إراده.
وإذا کانت الحروب تبدأ عاده من مشهد صغیر یختل فیه التوازن، فإن بناء السلام الحقیقی یبدأ من لحظه یقرر فیها شعبٌ ما أن ینتمی إلى المستقبل أکثر مما ینتمی إلى الماضی، ونأمل أن تکون تلک اللحظه قد حانت فی البوسنه لصالح شعوبها على مختلف انتماءاتهم العرقیه والإثنیه والدینیه.
المصدر: الجزیره